去年7月6日下午，农村土地整治万里行媒体采访团走进山西平朔矿区，采访中煤平朔公司土地复垦情况。 中煤平朔公司始终坚持企业经济与环境保护同步规划、同步实施、同步发展，增强了企业的可持续发展能力。目前公司已累计投入资金26亿多元进行生态环境治理。其中，排土场复垦3.1万亩，土地复垦率达到50%以上，采用乔、灌、草相结合的模式恢复生态，排土场植被覆盖率达到90%以上，昔日寸草不生的矿区已变得绿树成荫、生机盎然，成为野兔、野鸡、狐狸等动物的乐园，开创了我国矿山土地复垦及生态治理工作的先河。独创的“采、运、排、复垦”一条龙作业法，广泛应用于露天矿复垦治理工作，被原煤炭部、国土资源部、国家环保局列为示范工程，多次获得山西省及国家有关部委表彰，为全国矿山复垦工作提供了宝贵经验。近年来先后开展了先后荣获山西省环保生态奖、山西省造林绿化先进企业、山西省水土保持先进单位、山西省节能先进企业、全国煤炭工业节能减排先进企业、全国“百家文明社区示范点”、全国绿化先进单位等称号。2010年由环保部和发改委组织的全国矿山生态恢复治理现场会在平朔矿区召开。 在做好生态环境治理工作的同时，平朔公司积极探索复垦土地的循环利用，近年来先后开展了牛、羊、鸡、猪养殖，土豆、日光温室种植、食用菌栽培、中药材种植等试验，已投入上亿元发展现代农业，目前矿区以复垦土地为核心的生态产业链已初具规模，积极探索“以工哺农”、资源型企业转型发展、建设绿色矿山，促进企业可持续发展的新型道路。
极为壮观的中煤平朔公司安家岭露天矿（陶伟摄）
参观安家岭露天矿（陶伟摄）
采访团在安家岭露天矿合影（陶伟摄） 人车对比——大卡车（陶伟摄）
煤矿排土场已变为耕地（陶伟摄）
种植乔、灌、草，正在恢复生态的矿区排土场（陶伟摄）
已经种上庄稼的排土场（陶伟摄） 平朔矿区土地复垦与复垦土地再利用的特色与经验： 1、规划设计先导，资金持续保证 平朔安太堡露天煤矿在建矿伊始的1985年就把土地复垦提到重要的位置，首先在《环保篇章》中提出复垦要求，并纳入总体规划。1989年我国《土地复垦规定》颁布后，该矿依据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国土地管理法》等，编制了《矿区水土保持规划方案》和《矿区土地复垦规划方案》。在此基础上制定了年度实施计划，并将其纳入采矿生产计划中统一安排，保证了复垦工作有章可依。同时结合矿区的总体规划，进行整体性、综合性、超前性的科学规划、设计和布局，使煤炭资源开发与土地复垦紧密结合，实行动态控制管理。 在土地复垦资金方面，平朔安太堡露天煤矿开国内煤炭企业之先河，将土地复垦专项资金打入生产成本，使企业能自觉地搞好土地复垦工作，保证了资金的及时到位，做到有资金、有计划、有落实、有验收。建矿以来，矿区土地复垦资金来源全部由企业自筹。 2、产学研结合层次不断提升 为搞好矿区土地复垦，平朔公司采用多学科交叉融合、多专家联手攻关的方式，先后与山西农业大学、山西省生物研究所、山西省科委、中国地质大学（北京）等联合承担了国家“八五”、“九五”、国家自然科学基金等生态重建与土地资源综合利用等重大课题，致力于新技术、新方法的研制与应用，研究出了原地貌生态环境整治中不常见的地形重塑、土壤重构和植被重建技术体系，并通过大量的实践，总结出适宜于半干旱黄土区采煤废弃地生态重建的理论与方法。2005年5月中国地质大学（北京）与平朔矿共建了土地资源可持续利用产学研基地。该基地的建立，标志着将从根本上为矿山煤炭开采方案优化、矿区人为地质环境灾害控制、矿区生态环境改善、废弃土地再利用，及时提供科学合理的规划、设计和实施方案；为进一步巩固、提高双方在世界煤炭行业和地球科学领域的知名度提供了一个基地。从国家层面上，为揭示半干旱生态脆弱区极度退化采煤废弃地的生态重建机理，争夺土地复垦与生态重建科学研究的制高点，培养土地复垦优秀学术创新团队，整体推进我国矿区土地复垦事业的快速发展，以及矿区所在地人居安全、粮食安全，提供了强有力的理论、方法和技术体系的研究场所。2010年平朔公司又与国土资源部土地整理中心重点实验室、中国地质大学（北京）共同承担国家级野外观测基地的课题，并已开展了部分前期工作。 3、复垦土地多种经营综合利用雏形凸显 针对矿区高寒、干旱、水蚀、风蚀并重等实际情况，课题组重点攻克的技术难关有：“新造地水土流失防治与环境灾害控制综合集成技术”、“土壤资源再生利用与生产力快速提高综合集成技术”、“草、灌、乔合理配置与植被重建综合集成技术”，复垦技术的应用，改善了土壤结构、提高了土壤有机质和水分利用率，复垦土地质量和土地生产力明显好于原地貌，为土地资源综合利用提供了条件。复垦工作近期以控制水土流失和发展防护林为核心，中期以建立耕地、苗圃地、草地、中药材基地、经济林为核心，形成农、林、牧、果的格局；远期以综合开发为中心，建立猎场、旅游景点、野生动物栖息保护园等。目前矿区已复垦的2000 hm2土地，生长着良好的牧草和树木，在安太堡矿内排土场建设了130座日光温室和年出栏四千只肉羔羊的养殖场一座，正在开工建设17000平米的智能温室和200座日光温室，将于八月底建成。按照“企业+农户”的运营模式，构建“政府、企业、农民”三方利益共享，和谐发展的新格局，所建设的每座占地面积1亩蔬菜大棚，企业投资10多万元建成后，由农民租赁经营，年产蔬菜2.5万斤，产值3-5万元，净利润1.5-2万元，增加了农民收入，对实现安居乐业起到了积极意义。 4、土地质量和土地利用结构明显改善 根据课题组连续多年的观察试验，复垦后的土地质量和土地利用结构得到明显改善：（1）复垦后土壤侵蚀模数为3478t/ km2.a，比原地貌减少了194%。（2）建立完善的排洪渠系，坡面基本无切沟侵蚀。（3）通过复垦措施改善了排土场平台容重，表层由1.8 g/cm3降为1.4g/cm3左右，表面疏松后比表层压实的平台减少径流56%。（4）草灌乔覆盖度达80%-90%，减少径流66%，减少侵蚀77%。（5）复垦种植后降风速38%，明显减少了风蚀。（6）防风林带的建立和草灌乔对土壤的熟化，为排土场平台建立农田带来可能，现已开发农田和苗圃地550 hm2，达到了当地耕地水平。（7）合理的“采、运、排、复垦一条龙”作业法，改善地貌特征，填埋了沟壑，利于形成农田，控制了排土场的水土流失。（8）彻底改善了矿区的环境形象。由于植物繁茂，招引来了多种动物，如蛙类、蛇类、野兔、野鸡、石鸡、刺猬、鼠类、狗獾、狍子、狐狸等来此定居，使荒凉寂静的生态变成有生气的绿色生态园区。 5、土地复垦经济效益、生态效益和社会效益巨大 平朔矿区土地复垦产生的直接的和间接的经济效益主要体现在以下几个方面： （1）通过复垦，现已获得有生产力的土地面积为2000hm2，每公顷土地平均升值5.25万元，土地升值达10.5亿元；矿区现有刺槐地80hm2，约60万株，以目前的价格10元/株计算，价值600万元。（2）免交治理费，如按当地文件要求，仅安太堡矿完成水土保持工程，使矿方每年免交1000多万元的水土保持治理费和水土流失补偿费；按环保局收费文件要求，每吨煤矸石收费5元，该矿年产矸石1500万t，因全部用于土地复垦造地工程和发电，仅此一项每年为企业节约7500万元。（3）改善了矿方与地方政府，矿方与农民的关系，增加了社会的稳定性。现在矿区附近农村约有3000-4000头牲畜，常年在矿方复垦区放牧和储存过冬饲料。（4）妥善解决了搬迁村民的生活问题。为解决搬迁安置村民的生活问题和养老、医疗等社会保险问题，平朔公司按照10.125万元/ hm2的标准作为村民安置补偿费，每人1.0万元的标准发给村民生产生活补助；所有拆迁范围农民转为城市户口；不论现在还是将来凡女满50周岁、男满60周岁的村民全部纳入养老保险，每人每月发给200元的生活费。从建矿初期到现在，平朔公司累计投资达20亿元，用于搬迁村民的住宅修建和生产生活等其他补偿；并投资近3亿元兴建平安化肥厂、高岭土有限公司，解决了近1000人的就业问题。在录用员工时，优先考虑搬迁村民的就业问题，建矿至今，累计安置失地农民2273余人，为失地农民解决社保基金6.3亿元；其中，2009年安置588人，2010年安置623人。 |
